尽管近几年来，清洁能源发展迅猛，但由于占比过小以及发展上的诸多短板，仍旧无法为当前的电力短缺出力。

清洁能源占比过小

国家能源局综合司副司长王思强在4月22日举行的国家能源局第一季度全国能源经济形势发布会上透露，一季度我国水电、风电等清洁能源发电保持较快增长。

据介绍，一季度全国规模以上企业累计发电量10650.7亿千瓦时，同比增长13.4%。其中，火电量9006.5亿千瓦时，增长10.6%，增速比去年同期下降13.7个百分点，占全国发电量的比重下降1.6个百分点；水电量1136.2亿千瓦时，增长32.9%；核电量205.8亿千瓦时，增长17.4%；风电量188亿千瓦时，增长60.4%，水电、核电和风电增速分别高出火电增速22.3、6.8和49.8个百分点。

然而，从我国总发电量构成看，过去5年间火电占比在80%以上，水电、核电、风电等非化石能源发电比重总和仅为18.5%，占比很小。

中国电力企业联合会统计部主任薛静接受《第一财经日报》采访时表示，水电、核电和风电属于清洁能源，按照国家的能源政策，属于“全部发电”，即：有多少发多少。然而，上述清洁能源在整个发电结构中处于最底端，即使满负荷发电也难以满足用电需求，因此其并不承担社会需求，也不直接面对市场。所以对于电力缺口，则全部依靠火电来调峰。

枯水期电荒“雪上加霜”

尽管华东地区有水电支持，但华中地区则并不这么幸运。湖南、湖北等传统水电大省冬春季节的连续干旱，使当地电荒形势进一步严峻。据了解，目前湖南骨干水库已经死水位运行。

国家电网公司营销部主任苏胜新甚至表示，如果旱情继续影响水力发电且电煤供需矛盾进一步加剧，今年中国电力缺口可能达到4000万千瓦左右。

据了解，2007年至2010年上半年，由于各界对水电站带来的环保和移民成本高等问题的质疑，国家暂停新批大中型水电站项目，直至2010年下半年才重启，导致“十一五”期间全国水电新开工量仅2000多万千瓦，远落后于7000万千瓦的规划目标。

2010年发改委、国家能源局核准了11个水电站建设项目，装机容量合计1613万千瓦，同时新批16个水电站开展前期工作，拟装机容量合计3287.8万千瓦。国家“十二五”规划纲要中也明确提出，“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电。

据了解，国内大型水电站的建设周期是6～10年，而1～2年建设周期的小型水电站只能缓解地区用电的“近渴”。因受季节性来水因素影响，水电全年利用小时数在4000小时以下。

风电发展受上网电价影响

此外，上网电价始终未理顺，仍困扰着快速发展的风电。

据了解，2009年7月，我国根据区域风资源大致划分了四类风资源标杆电价，分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。即风电上网电价由中央政府制定统一标准，地方招标不超过该统一标准。

但由于我国对各区域的风力资源条件评估不充分，导致价格政策不够完善，如两个电价等级交界处的风电场所拥有的风电资源差不多，上网电价却可能有明显差别。

因此，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖日前透露，目前我国风电上网电价定价方式仍存在不公平的问题，未来将进一步细化。