发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。

——国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2010年，全国基建新增发电生产能力9127万千瓦，火电新增装机所占比重从2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

但尽管如此，由于我国的能源资源特点所决定，火电在今后相当长的一段时期还将占主导地位。“十二五”规划纲要关于能源发展的表述是，“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”，但规划纲要没有设立具体的火电装机目标，而专家认为，就火电而言，立足国内以及保护环境这两点，实际上可以理解为优化发展火电，发展代表火电的主体地位，优化代表火电发展的多　　元化、清洁化、高效化。

火电比重虽持续下降但优势地位不可动摇

“十一五”期间，全国电力装机连续跨越6亿、7亿、8亿、9亿千瓦大关，年均增长13.22%，快速扭转了“十五”期间全国电力大范围缺电的局面。在此期间，电源结构调整效果开始显现，火电装机容量增速逐年下降，但是尽管如此，根据中国电力企业联合会发布的调查报告，2010年，火电依然是我国能源供应体系的主力电源，在总装机9.62亿千瓦中，火电装机容量达7.07亿千瓦，火电占整个发电能力的73.44%、发电量的80.30%。而且，根据测算，“十二五”期间，新开工建设的火电规模将达2.6亿至2.7亿千瓦。这样，“十二五”末火电占比仍将保持60%以上。

火电在能源安全体系中占据如此重要的地位，与我国的能源资源特点有重要关系。在我国的一次能源构成中，由于短期内根本无法改变煤炭主导的情况，我国长期　　内仍将面临多煤、少油、缺气的资源禀赋格局。煤炭在保障我国能源安全中，仍将起着基础性作用。

专家认为，虽然“十二五”规划纲要没有设定火电具体的装机目标，但是，发展火电依然至关重要。因为今后相当长一段时间内，火电仍是主力电源，如果大幅减少火电比例，那么就需要其他形式的电源补充上去。但水电、核电开发周期较长，风电、光伏发电除了发电能力有限外，突然大规模并网还会带来安全性问题，生物质能发电的装机容量又难以在短时间内扩大，因此，只能继续发挥火电的主力电源的作用。

电力是国民经济的基础行业，火电占全国发电量的80.30%，我国的能源结构决定了我国以火电为主的电源结构将长期存在。目前，我国的火电行业因煤电矛盾的纠葛还处于大面积亏损状态，对于火电企业来说，要走出当前困境，首先必须克服“集结号”心态，虽然可以期望但不要完全依靠“涨电价”、“降煤价”这样的“集结号”，应立　　足自身，以科学发展观为指导，大力转变发展方式，才能真正走上可持续发展的道路。

但是，发展火电是有约束性条件的。根据“十二五”规划纲要设立的主要目标：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。

可以想见，“十二五”时期，为满足经济飞速发展对能源的需求，保证我国能源供应安全，我国仍将继续建设火电项目。不过，在新增装机增长速度、建设方式上会有所转变。　

发展清洁高效大容量燃煤机组是方向

据专家介绍，综合考虑各种固定投资、燃料成本和运行费用等因素，我国煤电基地煤电机组发电成本还是最低；核电发电成本其次，略低于负荷中心煤电机组发电成本；考虑未来水电开发多位于偏远地区，加上生态环境、移民等社会生态以及输电成本等因素，水电成本接近或略高于负荷中心煤电成本；风电成本比煤电、核电和水电略高；而太阳能、生物质能、天然气等发电成本远高于煤电、核电和水电。

基于我国煤炭资源特点、煤电成本优势及环境保护的多种考虑，发展清洁高效大容量燃煤机组是方向。

因此，“十二五”规划纲要指出：要发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。发展清洁高效、大容量燃煤机组。

专家指出，实际上，上述措施在“十一五”期间就已经实施，“十二五”规划纲再次重点提出，表明国家的推动力度会进一步加大。

目前，高效率的超临界、超超临界机组已成为近年来安装的主要燃煤机组。全国在役火电机组中，３０万千瓦及以上的大容量机组比重，已经由２００５年不到一半，提升到“十一五”末的７０％以上。

清洁高效的火电设备主要有以下几种：超超临界技术、整体煤气化联合循环技术、增压流化床联合循环技术等。其中超临界发电技术具有发电效率高、供电煤耗低和可靠性好的优点，增压流化床联合循环技术的燃烧与脱硫效率高，整体煤气化联合循环同样既有高发电效率，又有极好的环保性能。预计新建设的火电厂将更多采用上述设备。

尽管“十二五”规划纲要没再提出具体的火电发展目标，但此前，中电联等进行的“十二五”规划研究指出，要满足国民经济的社会发展的正常用电需求，“十二五”期间，全国煤电开工规模要达到３亿千瓦，到２０１５年，我国的煤电装机容量预计要达９．３３千瓦。

从火电装备制造来讲，我国已经实现了从３０万千瓦、６０万千瓦亚临界向６０万千瓦和１００万千瓦的超临界、超超临界机组的过渡，其中６０万千瓦超临界装备已经批量生产，并能够批量出口。装备制造能力的提升为我国的“十二五”期间的火电建设提供了良好支撑。

多元发展以热电联产和坑口电站为主

除了强调发展清洁高效、大容量燃煤机组外，“十二五”规划纲要指出：优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。

发展热电联产、实行集中供热是节约能源、改善环境、改善人民生活质量的有效措施，符合国家能源环保政策，是国家鼓励发展的产业。近几年来，热电联产企业从无到有、从小到大，得到了迅速发展。由于其显著的节能效应、环保效应和优异的供热质量，得到了社会的普遍认同和欢迎，热电联产企业也得到了丰厚的回报。

热电联产、集中供热是一项政策性很强的事业，它的推行离不开规划、环保等部门的支持，在很多地方，人们大脑中安于现状、“小而全”等不正确观念还相当顽固，虽然也知道节能和环保重要意义，但就是不情愿推倒自己的小锅炉。因此规划、环保部门出台强有力的政策、法规是必要的，有时候甚至还要“强制”。

坑口电站就是在煤的产地建设大型电站，就地发电，变运送煤炭为输出电力。大型坑口燃煤电站是煤炭资源生产和消费最优化配置的选择。规划纲要第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第二节“优化能源开发布局”中提出，要统筹规划全国能源开发布局和建设重点，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。建设大型坑口燃煤电站，煤炭不需远距离输送，在坑口采用高效的选煤技术就地把煤炭加工成低灰、低硫、高热值的煤粉供锅炉燃烧，高压发电输送，可达到高效率、低污染、低成本的目的，同时将洁净能源输送给用户，而矿区不受污染。

除了建设坑口电站外，大量成功的经验表明，发电是煤矸石综合利用的重要途径，也是实现社会、环境、经济效益相统一的最有效的途径。在煤炭企业上规模的非煤产业项目中，煤矸石发电项目占有绝对比重。目前，全国煤矸石电厂装机容量已达５００万千瓦以上，每年发电消耗矸石量约５０００多万吨，占矸石综合利用量的６０％以上。利用煤矸石发电，至少可以做到变无序排放为有序排放、变无效排放为有效排放。并且，通过发电的方式消化利用煤矸石资源，已有成熟的控制和降低二氧化硫、氮氧化物及烟尘等污染物排放量的技术保障，效果十分明显。