“低碳经济指导意见的出台会尽量地往后推，我们内部也在争论（低碳）这个东西，有些东西连我们自己都没有搞清楚，我们也在不断探索怎样才能促进中国低碳经济的发展。” 1月5日，国家发改委能源所研究员姜克隽在接受《中国企业家》记者采访时如是表示。

意见出台再延迟

姜克隽是在北京环境交易所举办的《低碳转型路线图》新书发布会上，作出上述表示的。他指出，“我们希望学术界的观点能够超前，但是现在学术界的行动比政府还要慢，要鼓励学术界大胆地去探索。”

据悉，《关于发展低碳经济的指导意见》（下称《意见》）主要由发改委应对气候变化司牵头起草，环保部、工信部、财政部等部委协助《意见》的研究制定。

社会各界曾普遍预测《意见》将于2009年年底出台。2010年“两会”期间，发改委副主任解振华表示，《意见》还在加紧研究论证，但并未给出具体出台的时间。

据《财经》记者2010年7月报道，参与《意见》制定的发改委能源所能源环境与气候变化研究中心主任徐华清表示，“《意见》暂时搁了下来，出台的时间往后推了。”

业内有分析认为，低碳经济界定的模糊，不愿意过多牺牲发展权的考量，起草部门权限问题，以及地方竞争蜂起等问题，是《意见》踟蹰难出的原因。

不过，姜克隽认为，长远看来，《意见》还是要出台的，同时他透露，碳税目前仍在内部讨论。

低碳转型依赖企业全面推动

在2009年举行的哥本哈根世界气候大会上，中国政府承诺在保留现有节能减排目标的基础上，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消费的比重达15％左右。

在中国对外作出庄严承诺的大背景之下，低碳的转型的参与力量，将包括政府、外企、国企和民企，业内人士担忧，政府和国企将成为主导力量，进而挤压其他力量的参与空间。

与会者普遍认为，中国实现低碳转型，没有企业差别。

北京环境交易所董事长熊焰表示，“在低碳转型话题上实际没有企业类型的差别，国企应该转、民营企业应该转、外企也应该转，实际上是所有法人和自然人都有一个低碳转型任务。”在参与低碳转型的主要力量之中，政府责无旁贷，是压力第一级承受人，他分析，“气侯是公共品，公共品主要是由各国政府提供的。但是，一个社会的变化、转型，实际上最核心的还是企业和公民，就是法人和自然人行动的转变。”

熊焰指出，在低碳转型的过程中，需要承担更多社会责任的企业冲在前面，中国最后的变化还依赖于整个中国企业群体全面的跟上和推动。

姜克隽认为，角度不同，企业的参与低碳转型的侧重点应有所不同，在华外企在低碳方面要领先于中国国内企业，他强调消费者在低碳转型起着重要作用，这也是制作推广低碳标识的原因，“公众的消费行为会选择产品走向，进而影响这些企业。”

低碳之路有三重困难

中国实现低碳转型，道阻且长。国家发改委能源所副所长李俊峰认为，主要困难有三方面，一是“唯GDP”的影响，“我们这个国家，或者我们这个民族渴望改变，渴望发展，可能比任何一个民族都迫切，我们的发展冲动太大。”

李俊峰指出，节能减排引起地方政府和中央的讨价还价，“我们节能减排实际上没有那么容易，不像我们说的不仅能够做到而且可以做得更好。各个地方政府别说1个百分点，就是0.5个百分点都要讨价还价半天。”

另一个困难是，中国资源现实条件的局限，以及长期形成的能源结构和体制积重难返。“大家都想变，可不是一天两天可以变过来的，这个工业基础在这里，这个庞大的供应体系在这里，想一天两天改变过来很难，这是一个很大问题，”李俊峰表示。

第三个困难来自于国际压力。压力主要来自气侯变化、低碳发展坚定的倡导者——欧盟。李俊峰寄希望于五省八市的低碳经济试点以及各方的共同努力，进而探索出中国的低碳经济之路。