中国工程院院士钱鸣高教授近期参加了好几个煤炭企业的“十二五”发展规划论证会。

“现在是一个产量大跃进的年代。企业目前产量如果是5000万吨，希望‘十二五’末能达到1.5亿吨。还有要从现在的1000万吨干成1亿吨的。谁来拢住这个势头？”钱鸣高在其中一次论证会上说。

诚然，最近很多煤炭企业都在为新的五年规划忙碌。尽管规划细则均未公布，但不少企业“产量翻一番”、“再造一个某某集团”的口号已经响亮地喊了出来。

过去的五年，尽管中途有一次国际金融危机的光临，我国煤炭行业还是实现了跨越式发展，总产量以平均每年2亿多吨的速度猛涨。企业实力也水涨船高。这几年，不少大集团又在兼并重组中迅猛扩张，面对即将到来的“十二五”，企业自然雄心勃勃。

而且，竞争的压力也迫使企业往更强大的方向前进。“如果我不增加，其他企业也要增加。并且已经箭在弦上了。”一位煤炭企业的代表说。

地方政府的热情更甚。近些年，能源价格一路走高，煤炭产量快速增长之地的经济发展有目共睹。因而，有煤地区的政府，自然希望尽快将资源优势转化为经济优势。国家“十二五”能源规划还没出炉，各省（自治区）的规划已经相继公布。据初步统计，从目前各地规划来看，2015年我国煤炭总产量将超过42亿吨。

并且，地方政府的规划还能影响到企业。“我们企业的产能都是省长给定的，省长说要翻番，我们就必须完成任务。”某煤炭企业代表坦言。如果本地企业实力不够雄厚，不少地方政府还会尽量引进外来企业协助开发。

在信心满满的地方政府和企业的规划中，“十二五”期间的煤炭总产量，俨然是脱缰的野马。

可是，国家规划或许会给地方政府和企业浇一瓢凉水。按照国家能源局11月9日提出的“十二五”煤炭总量为38亿吨的规划，相当于下个五年中，每年只增加1亿吨的产量。据国土资源部矿产开发管理司煤炭处处长夏木清介绍，目前国土部门已发放采矿权的煤炭产能达到36亿吨以上，离38亿吨的目标只有不到2亿吨的可批空间。

从以往情况来看，最终产能超过当初规划已成惯例。比如“十一五”末，规划的煤炭产量是26亿吨，而2010年产量将超过32亿吨。这是否意味着“十二五”也要继续延续这个惯例？中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国是本次煤炭“十二五”规划的研究和意见汇总收集者之一。他说：“以前做规划，比如‘九五’、‘十五’，做完就放在那儿不管了，这一次不同，国家的重视程度是前所未有的，控制总量的决心很大，当然，难度也成正比。”

据说，对于“十二五”煤炭产量规划目标，各家主要起草机构上报了几个不同的数字——38亿吨、40亿吨、42亿吨。但最终国家能源局选定了所有数字中最低的38亿吨，也可见其控制之心。

这其中，有节能减排的压力，有降低煤炭在一次能源中所占比例的决心，也有行业安全可持续发展的考虑。国家能源局局长张国宝曾公开表示：“讲发展不光是量的增加，包括了结构调整、科学开发、安全开发，包括了煤炭的使用。所以不能有水快流，不能有了煤炭都要规划建矿井，都要开发出来。”

产量增长的角力在“十二五”尚未到来之际，已经展开。