中国低效的节能降耗的关键所在。国家为此已经在十一五能源利用率，在国内能源稀缺而国际供应环境恶化的当下，成为中国经济发展的一大瓶颈。而占用了70%的工业能耗，成为规划和十二五规划明确规定了节能降耗目标，然而单纯依靠拉闸限电等控制总量的方法显然无助于从根本上解决问题，建立在利益驱动基础上的节能降耗机制才是最关键的。
据悉，正在陆续编制或提交的战略性新兴产业“十二五”规划中，《节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)作为打头的重要专项规划将于近期率先出台。《规划》包括高效节能、先进环保产业、资源循环利用三大方面。大力推进合同能源管理(EMC)新业态发展，发展高效节能锅炉窑炉、电机以及余热余压利用等成为其中的重点。值得注意的是，《规划》提出，采用合同能源管理的节能服务营业额保持年均增速30%以上。
业内人士认为，在政策扶持下，相关产业将进入快速发展期，未来五年，国内的节能服务公司有望突破1000家，市场规模将达3000亿-5000亿元。有效的合同能源管理将大大加速工业节能降耗。