4月14日至16日召开的博鳌亚洲论坛2011年年会适逢中国“十二五”规划开局之年，论坛围绕“包容性增长”主题研讨时，频频谈到能源问题的制约性。综合来看，中国“十二五”时期能源问题亟待取得实质性进展，中国的能源价格形成机制亟待改革。

——中国能源面临多重约束　“十二五”时期需要多路改革

我国能源资源特点是富煤、缺油、少气，储采比分别是41年、11年、32年，均远低于世界平均水平。从结构上看，我国能源供给以煤炭为主的化石能源地位一直举足轻重，代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源则处于从属、补充地位。统计数据显示，煤炭消费占我国能源消费总量的70％左右，比世界平均水平高出40个百分点。与此同时，2010年我国石油对外依存度已经超过55％。国际市场的能源价格和供应有个风吹草动，均对中国经济的可持续发展构成影响。

化石能源供应的刚性特征和对环境的污染特点，还使我国经济发展同时面临能源供应和环境容量的瓶颈制约。在此背景下，“十二五”时期对我国能源结构进行调整显得尤为重要。今年两会通过的“十二五”规划纲要明确提出，在“十二五”时期，我国将坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。　

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在本次博鳌亚洲论坛上指出，中国要改变经济增长过度依赖物资资源消耗的状况，主要通过技术进步、改善管理、提高劳动者素质来实现增长。这个转变有利于调整人和自然的关系，降低经济增长对资源消耗和生态环境带来的压力，实现包容性发展。

参加本次博鳌亚洲论坛年会的国家发展改革委主任张平在解读中国“十二五”规划时说，要“积极推动能源生产和利用方式变革”，中国将加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平。这是加快转变经济发展方式，实现可持续发展的重要着力点。

张平介绍，未来五年，中国将以节能减排为重点，全面落实节约优先战略，节水节地、节材和节约各类资源，构建以绿色、低碳为特征的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

首先，积极应对全球气候变化。充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化的能力，大幅度降低能源消耗的强度和二氧化碳排放的强度，到2015年，单位国家生产总值的能源消耗和二氧化碳排放程度分别比2010年降低16％和17％，森林蓄积量增加6亿立方米；坚持共同但有区别的责任原则，积极开展国际的交流与合作，为应对全球气候变化共同行动做出新贡献。

其次，加强资源节约和管理。合理控制能源消费总量，调整优化能源结构；健全激励约束机制，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域的节能；大力发展循环经济，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，力争使资源的产出率五年提高15％左右。

张平说，坚定不移地推进体制改革，实施互利共赢的开放战略。未来五年中国更重视改革的顶层设计和规划，围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，加大共建的力度，努力实现体制改革的新突破。中国深化价格和环保收入的价格，推进电价和水价的改革，进一步完善成品油价格形成机制，提高排污费的征收率。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境生态成本的资源型产品价格形成机制。

郑新立在论坛上建议，应转变国内经济和国外经济关系，从过去以引进来为主，走向以引进来和走出去同时并重的方向。扩大海外投资的力度，通过对国外的投资带动中国一些零部件出口，同时可以缓解中国能源资源的瓶颈约束。通过国际并购也可以提高中国自主创新的能力。中国扩大海外投资，可以把发展中国家的资源优势变成经济优势。

——现代能源将成为“十二五”经济发展的新动力和新增长点

现代能源产业不仅包含核能、风能、太阳能和生物质能等领域的开发利用，还包括洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等对传统能源升级的新内容。发展现代能源产业，主要指在充分利用好传统能源的同时，加快发展新能源。

道达尔集团执行副总裁戴可瑞在本次博鳌亚洲论坛上指出，在2030年之前，世界经济还是会依赖化石能源，75％的能源是化石能源，包括23％的天然气，20％的煤炭，但是，可再生能源会发挥越来越重要的作用，一个重要原因是与能源价格持续上涨相关。

核能依然是被公认的最清洁的能源。日本9.0级大地震引发的福岛核电站泄漏，让世人担心核电站的安全问题。博鳌亚洲论坛理事长、日本前首相福田康夫认为，不能因为这一次的事故就放弃所有的核电站，这样的想法目光比较短浅，但是需要重新考虑核电站的安全标准。俄罗斯总统梅德韦杰夫在博鳌亚洲论坛上指出，虽然遇到了灾难，但是核能还是应该继续发展。灾难不会停止人类的发展，但是应从灾难中吸取教训。

参加本次博鳌亚洲论坛的美国前财政部长保尔森指出，中美两国是最大的石油进口国，也是最大的二氧化碳排放国。两国有共同的利益以及共同的责任来进行合作，来开发出清洁能源、替代能源。如果可以用市场对碳进行定价、对生态服务进行定价，并且惩罚那些对能源的浪费，市场经济将会发挥很大的作用。

福田康夫在论坛上提出，在节能、节约资源领域日本拥有便利性极高的先进技术，日本愿与世界各国积极共享这些技术。与日中在节能等领域开展合作，将是战略互惠关系的支柱之一。

沃尔沃总裁兼首席执行官雷夫?约翰森在博鳌亚洲论坛上说，全球有很多丰富的水资源储备、太阳能储备，我们希望对海水、太阳能更好地利用，逐渐替代化石能源。我对此非常乐观。

据了解，国家能源局、工业与信息化部等多个部委参与的《新兴能源产业发展规划》，目前已经上报国务院。业内人士透露，这一规划重点支持的领域集中在风能、太阳能、核能、生物质能、水能、煤炭的清洁化利用、智能电网等七大方面。规划重点围绕提高碳减排和非化石能源比重“两个目标”展开。一方面，政府有关方面将采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。另一方面，非化石能源产业也将步入发展期。通过加快建设水电、核电项目，加快推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，来推进能源结构的优化调整。

根据规划，预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17％。其中，核电装机将达到7000万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

可以预计，随着《新兴能源产业发展规划》的获批，新能源将成为“十二五”经济发展的新动力和新增长点，必将推动和引导我国经济朝着环境友好、健康和可持续发展的模式前进。

在本次博鳌亚洲论坛年会上，亚洲开发银行副行长小格林伍德还建议中国征收一定水平的煤炭税，此举可以促进煤炭资源的有效利用，并且投入到可再生能源当中。

——与会专家呼吁“十二五”时期对能源价格进行实质性改革

国家统计局4月15日公布的数据显示，今年3月ＣＰＩ的同比涨幅达到5.4％，创32个月来新高。一些人士认为通胀与近期能源价格的上调相关联。

目前，能源行业矛盾和发展的许多问题，最终似乎都可以归结为能源价格问题。今年两会上通过的“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”期间，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，积极推进电价改革，进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。“十二五”规划中明确给出了深化资源性产品价格和环保收费改革的提法，但力度还远远不够。参加博鳌亚洲论坛的与会专家呼吁，“十二五”时期应对能源价格进行实质性改革。

理论上说，能源价格是能源市场最重要的要素。如果能源价格包含了外部因素，竞争性定价机制将是能源资源优化配置的最有效途径。

改革开放30多年来，能源价格改革尽管取得一定成效，但改革进程缓慢。目前，成品油定价机制方面仍存在着诸多问题，如由于调价周期、幅度固定的原因导致国内成品油价格“上调快、下调慢”，现行的定价机制22个工作日定价周期太长，成品油定价机制既不灵活，也没有贴近市场；电力市场改革进程明显滞后于煤炭市场，造成“市场煤”和“计划电”的矛盾长期存在；此外，资源税从量计征的方式不能反映资源价格的变化等。

保尔森在博鳌亚洲论坛谈到能源价格改革时指出，中国目前虽然在进行市场化改革，仍然采取了大量的关键性的行政措施。

参加博鳌论坛的业内专家认为，“十二五”规划纲要中深化资源性产品价格和环保收费改革的提法非常值得肯定，但是需要加大改革的力度和决心，使能源价格改革在“十二五”时期取得实质性进展。

目前的共识是，能源发展最主要的问题是能源价格问题，实现新能源替代化石能源的目标，结构调整影响是非常广大的。在“十二五”期间，中国应该以能源价格改革为重点，促进能源发展体系的建设。