全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁此间指出，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变中国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，中国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。

据悉，中国在2009年的哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标:到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

全国政协委员、国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元告诉记者，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间，中国必须下大力气把单位GDP能耗、传统能源利用和二氧化碳排量放降下来。

“否则的话，将来国内资源、能源供应不足，国际上供应也出问题，将使中国能源安全面临的压力越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是中国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。

今年1月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。

“根据政策，我们可减少1/4的支出。”中国首家节能超市运营商北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬说。他说，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。

“十二五”规划纲要草案中多次提到“大幅度提高能源资源利用效率”，强调大力推进节能降耗，“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。“十二五”规划纲要草案提出的四大节能重点工程中，就包括合同能源管理推广工程。

专家预测，2011年作为“十二五”的开局之年，节能服务行业会延续2010年的良好发展态势，行业整合效应将比2010年更加明显。

为此，朱彬彬提出了“节能超市”的理念。他介绍说，“节能超市”理念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能的上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。

中国单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放要分别下降16%和17%。多位政协委员、专家认为，要完成这个目标，任重而道远。为此，有必要推动合同能源管理等有效市场机制发挥作用，推进节能服务行业迅速发展。这就要求中国节能服务模式加快创新，节能服务重点也需有所转移。