备受关注的全国环境保护工作会议于1月13日在北京召开。

环境保护部部长周生贤在会上透露，今年我国节能减排任务是，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。同时“十二五”期间，单位国民生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。

“减排任务相当艰巨。”周生贤表示。但业内人士注意到，会议上关于“十二五”的具体规划含糊其辞，几乎没有可参考性。“十一五期间减排任务艰难完成，让地方对‘十二五’指标心存疑虑。”一位接近环保部的专家表示。

据周生贤介绍，2010年全国化学需氧量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。然而，在实际完成过程中，为了完成环保指标，各地纷纷出现拉闸限电的情况。而近期，河南林州甚至出现为完成节能减排任务停止供暖的情况。

“十一五”完成情况的困难，加大了地方对于“十二五”节能减排的忧虑。一位地方官员表示，“十二五”对地方节能环保来说，将是极其严峻的任务。

上述接近环保部的专家表示，这个影响地方经济发展速度的节能减排任务，在地方政府的公关下，几易其稿，迟迟无法最终确定。“减排力度还将一如既往地大，但是按照减排难度来看，今年会比去年大。减排任务具体怎么划分，现在正面临极大的难题。”这位专家说。

博弈

西南小城六盘水以丰富的煤资源被称为西南煤海，煤炭、钢铁和水泥是其支柱产业，其重工业经济对全市经济发展的贡献率超过60%。但是，六盘水同时也是一座重污染城市，其2005年万元GDP能耗8.82吨标准煤，这是全国的数倍，是全省的2.71倍，能耗消费量达1830.59万吨标准煤，占全省消费比例的27.59%。2007年初，在国家环保总局首次使用“区域限批”这一严厉手段时，六盘水市就榜上有名。

尽管经过几年的治理，通过取缔土法炼焦、关停小煤窑，加大植被恢复等措施，六盘水的单位GDP能耗有了很大改善，比2005年下降27%，至6.44吨标准煤，然而这依然是全国平均水平的数倍，比北京、上海等地高出近10倍。对于减排任务，当地官员依然有所保留。“我们这样的西部城市正处在极需要发展的阶段，对一个经济不发达的城市来说，第一要务应该是把经济发展起来。”一位当地官员表示，“在这种时候，应该是先发展起来的东部沿海地区承担更多的减排任务。”

经济弱污染重的城市对减排任务有所保留，在经济最发达的浙江，减排指标一样困扰着当地官员。“我们单位GDP能耗已经非常低了，只有0.5左右，接近极限，现在是花费很大力气也无法取得显著成效。不像西部省份能耗较高，一减少能高达好几个单位。”浙江省发改委一位工作人员表示。

不管东部西部，想为自己省份争取到更多利益的地方官员们正抓紧一切时间和中央沟通，在“十二五”规划最终定稿前达到自己的预期。六盘水市发改委一位官员就向本报记者表示，上级领导和省领导组团上京“商量减排具体细节”去了。

“两会之前还有申报意见的机会，只要没有正式出台。就还有商量的可能性。”上述官员表示。

艰难

对环保部来说，不管经历了怎样的过程，最终“十一五”任务还是超额完成了。

然而，对地方来说，完成减排任务远不像说的那么轻松。

元旦刚过，环保部牵头督察的21个节能减排核查组就前往全国各省市检查“十一五”节能减排情况。此次核查组不仅包括环保部总量司、环境规划院、环境监测总站、各区域督察中心领导，还包括相关领域专家和媒体记者，不仅对各省重点项目的减排资料进行审核，还深入一线对重点减排项目进行现场核查。

这个高级别的核查一出现，各地立即在第一时间作出反应。

在河北，民营小钢铁厂主动寻求“被吞并”，短时间内，河北钢铁[3.68 -3.41%]集团收编中小民营钢铁厂多达16家。

在河南林州，市政供暖停供。据林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。在当地气温已降至零下十度的情况下，依然没有恢复供热。

此前，各地纷纷拉闸限电。仅山西省就有超过20个县市拉闸限电。

“节能减排问责制实行以后，各地的节能工作就都得以保证了，但这其中有很多做法是应该避免的。”环境规划院副总工程师杨金田表示。

2005年两会上，原国家环保总局局长解振华表示，环保总局已向中组部建议，将4项环保指标列入干部考核体系。2010年，这项指标已经在各省市普及，环保问责制将直接问责一把手。但问题也随之而来，为了完成环保指标，各地采取的方法近乎不择手段。

而今年，减排任务是四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生贤表示。这四种污染物，包括“十一五”期已有的化学需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期间新加的氨氮和氮氧化物。

“严格地说，今年的任务并不算重，但是对各地来说，大力发展经济的同时要兼顾节能减排，在过去的几年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地区。这是一个长期持久的任务，怎样找到节能减排和发展经济中间的平衡点，还需要慢慢摸索。”杨金田表示。