中国节能协会副理事长兼秘书长房庆在接受本报专访时表示，现在节能降耗、绿色环保越来越受到人们的关注，逐渐成为人们的生活习惯甚至是一种时尚，这与“十一五”期间国家大力推行节能减排的政策和措施是分不开的。“节能减排在我国可以说是成效显著、任务艰巨”。

房庆，中国节能协会副理事长兼秘书长、中国分布式能源产业联盟主任委员。

节能体系逐渐适应市场经济

记者：２０１０年收官之际，我国落实节能减排任务的基本情况如何？

房庆：中国提出节能减排，把单位ＧＤＰ能耗降低２０％的约束性指标，力度之大，在国际范围内都很少见。“十一五”期间，根据中国国情和经济发展的态势，全国上下围绕２０％的节能目标认真落实各项节能减排的措施，取得了前所未有的节能成效，有望完成２０％的节能目标。若目标达成，“十一五”末，可累计节约一次能源约６亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约１５亿吨。

记者：多年来，政府采取了一系列政策措施，大力推动节能降耗，在政策层面为节能减排打下了怎样的基础？成效如何？

房庆：首先，“十一五”期间，我国节能法制化建设得以完善。２００７年１０月，十届人大常委会第３０次会议审议通过了新修订的《节约能源法》，在法律层面上将节约资源确定为我国的基本国策。此后，新节能法的配套法规和标准不断完善，“十一五”期间，我国还颁布实施了《循环经济促进法》。《能源法》也在起草过程中。

我国节能政策不断强化。２００６年，我国政府发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。中共第十七次全国代表大会上，我国政府再次强调“坚持节约能源和保护环境的基本国策”。此后，又陆续发布了一系列文件。去年５月份，为确保“十一五”节能减排目标的实现，国务院再次发布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，进一步明确了节能的战略地位，为我国节能的长期可持续发展奠定了基础。

目前，适应市场经济的节能体系逐渐成型。“十一五”期间自上而下、各行各业深入开展节能工作。综合资源规划和电力需求侧管理的推行，节能产品认证和能效标识管理制度的实施，节能自愿协议机制的推广应用，合同能源管理机制的推行，节能投资担保机制的建立等一系列新方法的实施，使得我国节能体系不再单一依靠国家的行政手段来执行，适应市场经济的节能体系逐渐成型。

多方政策向节能领域倾斜

记者：落实节能减排的基本国策，经济发展速度就会放慢脚步，对于企业来讲，无形中加大了成本支出，怎么能确保政策的贯彻落实并取得实质性的成效？

房庆：“十一五”以来，中央和地方政府大幅度增加了在节能领域的财政预算，实行了大量有效、良性的财政激励政策。“十一五”前四年，中央共安排财政和预算投资１２８５亿元用于重点节能工程奖励、淘汰落后产能专项转移支付、基础工作建设等各项节能工作。去年还安排了８３３亿元用于支持实施重点节能减排工程。此外中央财政还决定安排２０亿元，用于支持合同能源管理项目。

在税收方面，财政部于２００７年和去年６月份两次发布了取消部分“高耗能、高污染、资源性”商品出口退税的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６项商品的出口退税。另外，“十一五”期间，国家在增值税、消费税、企业所得税、资源税方面发布了４大类３０余项税收优惠政策，鼓励节能减排，形成了有减有免、有奖有罚、多种优惠、可抵可免的一整套税收优惠政策体系。

在价格方面，我国政府采取了差别电价、峰谷电价、分时电价等有利于节能的电价政策。自２００４年以来，各有关部门５次发文出台并完善差别电价制度。

在金融政策方面，中国人民银行、中国银监会等出台相应政策，要求各金融机构进一步改善节能环保领域的直接融资服务，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道。

“十一五”期间，通过调整有关的税收、价格、财政政策、金融政策等，大大限制了低附加值的劳动力密集型产业的发展，大幅削减了高耗能行业产品的出口；加速了节能服务产业的发展。

应当改进全国“一刀切”

记者：我国目前环境污染问题仍然比较严重，进一步做好节能减排工作，未来有哪些需要改进的方面？

房庆：当前，单位ＧＤＰ能耗降低２０％的约束性指标在全国基本上是“一刀切”。这虽然便于统一操作、统一考核，但是考虑到地区经济发展速度、发展规模、产业结构的不同，未来在相应的节能工作安排中，应充分考虑各地方、各行业、各种企业类型的情况，予以区别对待并分类指导。

譬如，对于正在经历大开发的西部地区，它们的发展，更多地依赖资源，因此在追求ＧＤＰ发展的同时又要它们完成单位ＧＤＰ能耗降低２０％的指标，就有相当大的困难。而对于深圳这样经济水平高、更多依靠高科技以及资本发展的城市来说，完成指标不成问题，那么下一步就应当在新兴产业、节能技术、新能源、低碳经济等方面再起领先带头的作用，使得越来越多的节能技术、产品在全国范围内推广。

节能形势严峻 需要全民努力

接过房庆的名片，密布的碎小花纹让我好奇。“这是再生纸，节能环保不是口号，而是要身体力行。”房庆说，每个人生活习惯中碳排放的数量看似微小，而中国作为世界第一人口大国，以众多人口乘数计算，就是巨大的数字：如果每个家庭都采用节能光源，一年可节电７００多亿千瓦时；每个家庭都选择节能冰箱，一年可节电４００多亿千瓦时。两者相加，相当于三峡电站的发电量。

房庆表示，“十二五”时期，能源消费的增长幅度以及污染物的排放总量依然十分巨大，一方面随着我国城市化进程加快，对高耗能产品的需求不可能减少，另一方面，随着居民生活水平的提高，交通、生活和建筑物用能将呈现快速增长的趋势。也就是说，未来十年能源消费的刚性增长将难以改变，如果继续延续新世纪头十年里能源需求年均２亿吨标准煤的增速，无疑将会为我国能源的可持续供应、生态环境的保护、对外承诺等多方面带来巨大的压力。在当前可再生能源的发展规模受到诸多限制的情况下，必须依靠节能来大幅度削减能源的需求，节能面临的形势十分严峻，全社会还要做出更大的努力。

作为一个普通百姓究竟能做点什么？房庆说，如果在买空调、电视、冰箱的时候，每个人都能算总账，即使能效高的产品价格略贵，也能坚持选择这些产品，就是为节能减排出了一份力。

城市交通难题越来越难解，车主们少开车，既缓解交通，也减少排放。房庆告诉记者，如果我们每月少开１天车，以全国１３００万辆私家车计算，每年可节油约５．５４亿升，可减少二氧化碳排放１２２万吨。全国少用一半的塑料袋，可节约６万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放１５万吨。