近日国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》。《方案》提出，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予生物质发电项目中长期信贷支持。

此次三部委印发的《完善生物质发电项目建设运作的实施方案》与一月份的4号文基本保持一致，围绕“补贴资金申报”、“生物质发电项目建设”两项主要任务，一方面坚持“稳”，今年补贴资金安排仍沿用现有政策，保持政策连续性、稳定性；另一方面坚持“进”，坚定改革方向，持续完善生物质发电项目管理政策，明确市场预期，促进生物质发电行业提质增效。

实施方案中明确了2020年生物质发电（含垃圾焚烧、农林生物质发电及沼气发电）中央新增补贴资金额度确定为15亿元。

在20世纪70年代全球性的石油危机爆发之后，以生物质能源为代表的清洁能源在全球范围内受到高度重视。各国都制定了开发生物质能的发展计划，如日本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源农场和巴西的酒精能源计划等。

作为可再生能源利用的一种形式，生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电。

生物质发电主要包括垃圾发电、农林生物质发电（秸秆发电）、沼气发电（包括秸秆、畜禽粪便等有机质沼气化）三类，2018年总装机量为1784万千瓦，而水电、光伏、风电装机规模分别为3.5、1.7、1.8亿千瓦，与这些可再生能源比，生物质装机规模占比非常低。

我国生物质资源丰富，每年可作能源利用的生物质资源总量约相当于4.6亿标准煤。

过去几年因为补贴资金下发滞后、金融去杠杆等原因，叠加生物质处理管理难度较大，投资激进、管理欠缺的企业均被淘汰，竞争格局优化。

生物质行业2017-2019年高度出清，央企如五大发电集团因为管理粗放等原因，项目盈利能力一般，且现金流存在波动，2016年便开始低价出售电厂逐步退出，而民营企业如凯迪电力因为投产力度大而2017年现金流回流困难加上去杠杆，资金周转出现困难。目前“剩者为王”的大型企业有国能、光大绿色、长青集团等公司。

截至2018年底，全国已投产生物质能发电项目902个，生物质发电累计并网装机容量1,784.3万千瓦。我国生物质发电装机总量仅次于美国，位居全球第二。

目前国内农林生物质发电项目主要集中在华北、东北、华中和华东地区，这些区域农作物秸秆丰富，装机容量约占全国生物质直燃发电装机总量的94%。

与欧洲28国装机规模相比，中国生物质空间仍然较大。2017年7月，国家能源发布了《生物质发电“十三五”规划布局方案》，修改了2016年的目标，规划到2020年生物质总装机2334万千瓦，其中农林1312万千瓦，垃圾焚烧1022万千瓦。

从产能利用效率看，热电联产要高于生物质单纯发电，生物质发电向热电联产转型，对于提高能源利用效率和经济效益，构建区域清洁供热体系具有重要作用。