中国制造2025专访（一）苗圩：“中国制造2025”可简单概括为“一二三四五五十”

2015年5月19日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造2025》。《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门和单位联合编制。为了让广大读者进一步深入了解《中国制造2025》，《中国电子报》记者采访了工业和信息化部部长苗圩。

记者：对于“中国制造2025”，请您为中国制造勾勒一个形象。未来中国制造业由大变强，您的信心源自哪里？

苗圩：如果说简单概括一下中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。得到这个消息以后，我让我们的研究机构又去查了一下，历史上中国曾经是制造业的第一大国，但是什么时候把第一大国这个位置给丢了呢？我们的研究机构查了相关资料以后，给我的结论是大约在1850年前后，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。那么经历了150年，我们又重回制造业第一大国这个位置，这对我们是非常值得骄傲的一件事情。但是大家也都知道，我们虽然是制造业的大国了，但是大而不强。我们从现在开始，要从制造业大国向制造业强国去转变，这就是我们制订“中国制造2025”的一个时代背景。

记者：“中国制造2025”是我们国家制造业一个纲领性的文件。它将从哪些方面使中国由制造大国向制造强国转变？

苗圩：为了简单好记，大概可以用“一二三四五五十”，这么一个总体的结构来概括。

所谓“一”，就是一个目标，我们要从制造业大国向制造业强国去转变，最终要实现我们制造业强国的一个目标。

所谓“二”，就是通过两化融合发展来实现这个目标。党的十八大提出了用信息化和工业化深度融合来引领和带动整个制造业的发展，这也是我们制造业所要占据的一个制高点。

所谓“三”，就是要通过“三步走”的一个战略，大体上每一步用十年左右的时间来实现我们从制造业大国向制造业强国转变的目标。

所谓“四”，就是我们确定了四项原则。第一项原则是市场主导、政府引导。第二项原则是既立足当前，又着眼长远。第三项原则是全面推进、重点突破。第四项原则是自主发展和合作共赢。

所谓“五五”是有两个五，第一就是有五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本。还有一个五就是实行五大工程。第一个就是制造业创新中心的建设工程；第二个就是强化基础的工程，我们叫强基工程；第三个是智能制造工程；第四个是绿色制造工程；第五个是高端装备创新工程。

最后就是十个领域，作为重点的领域，在技术上、在产业化上寻求突破。比如说新一代信息技术产业，比如说高端船舶和海洋工程，比如说航天航空这个领域，比如说新能源汽车领域等等，选择了十个重点领域进行突破，这就是整个中国制造业中国制造2025的主要内容。

记者：刚才我们谈到了我们国家制造业缺核少芯，这个对中国制造有何影响？如何弥补这方面的缺陷？对核心技术和芯片产业的发展，国家有哪些政策规划？

苗圩：先讲芯片，主要是以集成电路为代表的现代化的信息技术的核心。去年我们光用在进口芯片上的外汇就超过了2100亿美元，成为单一产品进口最大的用汇领域，甚至超过了整个石油进口所使用的外汇。除了花钱，更关键的就是，高端的集成电路，是我们发展很急需的，但是它的一些装备，还受到了一些西方国家对我们出口的限制。高端芯片不解决，对我们整个电子信息行业的发展形成最大的一个瓶颈。所以根据这些情况，去年国务院就制订出台了一个关于鼓励和支持集成电路产业发展的实施纲要。在文件出台以后，我们也采取了一系列的措施鼓励和支持集成电路产业发展。其中有一项比较引起大家关注的，就是我们设立了一个总额超过1200亿的产业投资基金，按照市场化的方式去运作，来解决集成电路的融资问题。

第二个就是缺少一些核心技术，这些技术也是对于整个制造业发展至关重要的。比如飞机发动机、燃气轮机等等，这些方面的核心技术，我们现在还不掌握。我们要通过“中国制造2025”的发布和组织实施，促使一些行业在共性技术方面取得明显的突破，来引领和带动整个新一轮中国制造业的发展。

记者：当前中国的制造业的短板在哪？优势何在？最大的瓶颈又是什么？我们需要用什么样的方法继续向前推进或者上一个更高的台阶？

苗圩：首先讲我们的优势。第一，我们有一个巨大的市场，并且还有日益快速增长的市场需求。第二，我们有一大批充满着生机和活力的企业。第三，我们有一个发展制造业的长期方针和战略。第四，我们还有一大批的人力资源，特别是新时期我们以大学生为代表的这些高素质的人才队伍，源源不断地充实到我们制造业里头来，这是我们的四大优势。

当然我们发展当中也有短板，按照问题导向，首先我们技术上还缺少持之以恒地对创新的投入和创新引领发展的理念。其次，我们在产品质量方面，还存在着不少问题。中国的制造并不意味着是一流的品质，一流的产品质量。第三，我们的结构还不够优化，虽然我们有大量的企业，但是真正具有国际竞争力的企业还比较少；虽然我们有大量的人才，但是缺少跨国公司的领军型的人才。第四，我们面临资源环境的约束越来越强烈，我们要节能，要减排，还要发展，怎么处理好这方面的关系是个问题。第五，我们还需要有源源不断的新的劳动力红利，来补充我们的发展。前三十多年，我们基本上是靠农村富余劳动力的转移，支撑了整个中国制造业的高速发展。那么随着人口红利逐渐的消失，我们新一轮的发展需要的是人才，各个领域、各个层级的人才，具有知识、具有技能的人才来支撑整个中国制造业的发展。

以上就是我们的优势和我们的短板。

所以“中国制造2025”提出了五条方针，叫做创新驱动、质量为先、结构优化、绿色发展、人才为本这么五条基本方针，这就是针对我们目前存在的问题，在新一轮发展当中必须要遵循的一个基本考量。新一轮发展就是按照这五个方针逐渐展开，来解决这些短板的问题。

记者：我们知道早在一两年前，甚至更早一点的时间，大家就一直在讨论发达国家制造业回归的问题。世界上很多国家都在制定制造业发展战略，抢占制造业发展制高点，那么我们在今年正式提出“中国制造2025”，是出于什么样的战略考虑？

苗圩：世界各国在应对国际金融危机，通过正面的和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。如果放弃了这一点，受到的影响和冲击就非常巨大，如果没有放弃，一直坚持这一点的话，受到的冲击和影响相对就小。那么从应对国际金融危机的过程当中，从国际上来看，世界各国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计划等等，各国的叫法不太一样，但是都出台了一系列的制造业发展的战略、规划、计划。从我们国内的情况来看，中国经济发展已经进入了一个新的常态。新常态就是由高速增长向中高速增长的一个转变，要改变过去我们长期在制造业价值链的低端发展，向中高端发展去迈进。

那么，根据这些情况，我们要研究中国的战略到底怎么去应对新一轮的发展。从制造业本身来说，经过六十多年的建设，特别是改革开放三十多年的发展，可以说已经建成了一个门类比较齐全的工业体系，整个产业的规模已经做到世界第一，大概占整个世界制造业20%左右的份额，已经成为制造业大国。那么引领和带动整个新一轮发展的方向设定在哪里，发展的路径是什么，我们要采取哪些措施，在哪些领域加快发展，来促进中国从制造业大国向制造业强国去转变，需要我们深入研究。这就是我们制订“中国制造2025”的总体考虑。

记者：正如您刚才所说，事实上不单是中国在为自己的制造业发展做一个规划，世界上很多国家都在做同样的事情。而现在大家说到制造业的发展，谈得最多的是工业4.0，我们知道“工业4.0”最早提出是在德国。如果做一个对比的话，“中国制造2025”和德国“工业4.0”间的相同和不同之处在哪里？

苗圩：我们仔细分析了德国提出的“工业4.0”和中国制造2025，可以说从大的方向上来说，是不谋而合、异曲同工。所谓相同的地方，就是更多的以信息技术和先进制造业的结合，或者说以互联网+先进制造业的结合，来带动整个新一轮制造业发展。发展的最大动力还在于信息化和工业化的深度融合，或者用德国人的讲法，叫CPS系统，即信息物理系统。这是相同的地方。

所谓不同的地方，两国工业发展的阶段不同。从德国来说，他们基本上实现了3.0，现在正在从3.0向4.0发展，也就是生产的自动化向网络信息化这方面去迈进。不同的企业可能走在3.2、3.5。我们跟德国方面进行过交流，他们认为德国也需要八到十年的时间，来达到德国“工业4.0”这么一个整体的目标。就中国的工业来说，我们地区之间、行业之间、企业之间还存在着很大的差距，我们甚至有的企业还要补2.0到3.0这一课，就是从电气化到自动化这一课，同时也要适应整个发展的需要。所以我们不同的企业，针对自己所处的发展阶段，要加速发展。

当然有一个最好、最大的机